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聚焦营商环境创新试点 国常会释放利企便民信号
2021-10-18 14:58:46    来源:中新社 分享到:

  (经济观察)聚焦营商环境创新试点 国常会释放利企便民信号

  中新社北京9月9日电 题:聚焦营商环境创新试点 国常会释放利企便民信号

  营商环境议题登上中国官方议事桌。日前召开的中国国务院常务会议(简称“国常会”)指出,中国将在部分城市开展营商环境创新试点,支持地方深化改革先行先试、更大力度利企便民。其中,不少政策举措,既聚焦市场主体发展痛点,也对民生领域问题尤为关切。

  部分城市开展试点

  官方数据显示,截至今年7月底,中国市场主体总量从2012年5500万户增长到1.46亿户,年均净增长超过1000万户。市场主体快速增长的数据背后,离不开近年来中国营商环境持续优化的支撑。

  会议决定,在实施好《优化营商环境条例》、推动在全国打造市场化法治化国际化营商环境的同时,选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个市场主体数量较多的城市,聚焦市场主体和民众关切,对标国际先进水平,进一步深化“放管服”改革,开展营商环境创新试点。

  “庞大的市场主体是中国经济发展的必要力量,是创业就业的主要力量,也是技术创新的重要力量。”南开大学金融发展研究院院长田利辉指出,市场主体的健康发展不仅需要营商环境的优化,还需要健全企业的治理和管理机制等多方面的支持。

  事实上,上述城市“入选”试点城市并非偶然。以北京为例,北京是世界银行评估中国营商环境的样本城市之一。在世行2019年发布的营商环境报告中,北京的分值超过部分欧盟国家和经合组织成员国的水平。此外,据世行报告,北京在开办企业、获得电力、登记财产、保护中小投资者、执行合同等5个指标上进入全球前30名。

  中国现代国际关系研究院研究员陈凤英认为,上述城市市场经济发展水平较高,能更好地为试点工作开展提供物质和制度建设的基础,也有利于为后期向全国推广政策积累经验。

  直击市场主体痛点

  此次国常会还给上述6个城市开出了政策组合“大礼包”,不少政策在释放利好之际,还直击市场主体发展痛点。

  例如,为建立公平有序的市场体系,会议指出,在试点城市将进一步破除区域分割和地方保护,推动建设统一开放、竞争有序的市场体系。取消对企业跨区域经营不合理限制。破除政府采购等领域对外地企业的隐性壁垒。

  为减轻市场主体准入和退出“负担”,会议提出,在发放实体证照同时,同步发放电子营业执照等,便利企业网上办事。精简银行开户程序,压缩开户时间。推进市场监管、社保、税务等年报“多报合一”。

  为提升服务市场主体的办事效率,会议还强调,建立因政策变化、规划调整等造成企业合法利益受损的补偿救济机制。完善动产和权利担保统一登记制度。加快打破信息孤岛,扩大部门和地方间系统互联互通和数据共享范围,推动解决市场主体反复多处提交材料问题,促进更多事项网上办、一次办。

  在田利辉看来,“高效、公平、幸福感”是上述举措的重要导向。如,电子营业执照的发放可提高效率,减少不必要的时间损耗,实现高效管理;补偿救济机制弥补了因政策变化给企业带来的损失,稳定了企业的预期,是社会公平的体现;数据共享、网络办公、一次完成,有效提高办公效率,促进生产力发展,减少经营者负担,提升了民众的幸福感等。

  加强民生保障措施

  持续优化的营商环境目的是更好地利民。此次国常会披露的政策还与民生密切相关。

  如会议指出,在土地供应前由政府部门开展地质灾害、水土保持等一揽子评估,强化责任。企业拿地后即可开工,不搞重复论证。对水电气暖等市政接入工程施工许可,实施告知承诺管理和在线并联办理。

  会议还强调,在食品、药品、疫苗、安全等关系人民群众生命健康领域,实行惩罚性赔偿制度。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制等。

  在陈凤英看来,民生无小事,在试点城市聚焦食品、药品、安全、疫苗等问题,无不透露官方对民生问题的重视,以及围绕“利民”“为民”施政的政策导向。强化民生领域保障措施不仅从制度上为不良市场行为戴上“紧箍咒”,也能让百姓更加舒心、放心。(记者 刘亮)


责任编辑:万珍妮

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